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2021-05-07

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市场监管总局出台新规 强化检验检测系统性监管
2021-05-07 22:50 本文来源:中国消费者报•中国消费网 作者:任震宇

中国消费者报报道(记者任震宇)近期,为贯彻落实党中央、国务院关于推进“放管服”改革、优化营商环境决策部署,市场监管总局颁布了《检验检测机构监督管理办法》《检验检测机构资质认定管理办法(修正案)》两部规章,出台了《市场监管总局关于进一步加强国家质检中心管理的意见》,强化检验检测系统性监管。5月6日,市场监管总局就强化检验检测机构监管有关情况举行专题新闻发布会,介绍对检验检测机构的监管情况,并对上述部门规章和文件进行解读。

强化检验检测系统性监管

检验检测是国家质量基础设施的重要组成部分,据市场监管总局介绍,截至2020年底,全国共有检验检测机构近4.9万家,同比增长11%;营业收入超过3570亿元,同比增长10.6%;市场规模约占全球市场份额的20%,是全球增长最快、最具潜力的检验检测市场。

据市场监管总局认可检测司司长董乐群介绍,市场监管总局新制订出台了《检验检测机构监督管理办法》,修订了《检验检测机构资质认定管理办法》,通过立改废释并举,充分发挥法治在改革发展中的引领、推动和保障作用,使检验检测监管制度建设更加科学、完善,更好实现行业治理的制度化、规范化、程序化。

制订出台《检验检测机构监督管理办法》体现了加强监管、规范秩序的要求,强化检验检测系统性监管。一是依据《产品质量法》《食品安全法》等上位法规定,明确检验检测机构及其人员应当对其出具的检验检测报告负责,除应当承担行政法律责任外,还须依法承担民事、刑事法律责任。二是明确检验检测机构及其人员从事检验检测活动的基本行为规范、从业要求和资质要求等。三是落实新型市场监管机制要求,明确市场监管部门的监督管理要求,细化各级市场监督管理部门依法开展监督检查过程中可以行使的职权和义务。四是明确检验检测活动不规范的一般情形及处罚要求。

而修订《检验检测机构资质认定管理办法》,固化深化行政审批制度改革成果,体现了简政放权、优化服务的要求。一是明确资质认定事项实行清单管理的要求,避免重复审批,解决资质认定事项范围不统一问题。二是明确实施告知承诺的程序和要求,总结检验检测机构资质认定告知承诺试点情况,规定检验检测机构申请资质认定时,可以自主选择告知承诺程序。三是固化优化准入服务便利机构措施,明确将“优化准入程序”作为本次规章修改的重要目标。四是固化疫情防控长效化措施,明确因应对突发事件等需要。

打击不实和虚假检验检测行为

打击不实和虚假检验检测行为是制定《检验检测机构监督管理办法》的主要目的之一。市场监管总局法规司一级巡视员薛国芹表示,《办法》充分吸收了检验检测监管执法中的实践经验,为持续严厉打击不实和虚假检验检测提供了更加有力的法制保障,主要有三个方面:一是统一违法情形的判定尺度,在第十三条列举了四种不实检验检测情形、第十四条列举了五种虚假检验检测情形,为监管执法提出了可操作性的指引,具有“填空白”“补短板”的重要意义,有利于从业机构明确必须严守的行业底线,也有利于各级市场监管部门突出打击重点。二是明确实施处罚的法律依据,《办法》第二十六条针对“出具不实检验检测报告”和“出具虚假检验检测报告”,指引监管执法人员严格按照法律、法规的规定实施罚款、没收违法所得直至撤销、吊销、取消检验检测资质或者证书。三是推动强化失信联合惩戒,根据《检验检测机构监督管理办法》第二十二条规定,市场监管部门应当将对不实和虚假检验检测违法行为的行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统等信用平台,归集到企业名下,以推动实施失信联合惩戒。

市场监管总局认可检测司司长董乐群还表示,《办法》第五条强调检验检测机构及其人员应当对所出具的检验检测报告负责,并明确除行政法律责任外,还须依法承担民事、刑事法律责任。

优化市场准入服务便利机构

此次修订《检验检测机构资质认定管理办法》的主要目的是优化市场准入服务便利机构。市场监管总局法规司一级巡视员薛国芹告诉记者,具体措施主要有四个方面:一是检验检测机构资质认定程序全面实行告知承诺程序;二是明确提出了检验检测机构资质认定推行网上审批,有条件的市场监督管理部门可以颁发资质认定电子证书;三是将资质认定许可整体由80个工作日压缩至52个工作日,压缩幅度35%;四是对上一许可周期内无违反市场监管法律、法规、规章行为的检验检测机构,可以采取书面审查方式予以延续资质认定证书有效期。

同时,市场监管总局还规定,对涉及检验检测机构的违法违规线索,消费者可以通过多种渠道维权。一是通过12315平台随时随地在线提出投诉;二是在市场监管总局官网向社会公布了检验检测资质认定咨询电话、邮箱;三是消费者可以通过“检验检测报告编号查询平台”检索查询检验检测机构2016年以来向社会出具的16亿份检验检测报告信息,目前累计查询量已突破84万。

市场监管总局连续三年与自然资源部、生态环境部、国家药监局等部门开展部门联合“双随机、一公开”监督检查,严厉打击不实和虚假检验检测行为。共检查检验检测机构1.6万家次,查办违法违规案件3439起,目前已撤销/注销227家,移送公安司法机关14起。今年将继续会同相关部门联合部署“双随机、一公开”监督抽查,对机动车检验机构、生态环境监测机构等开展重点整治。加大行刑衔接力度,对涉嫌犯罪的,坚决依法移送司法机关追究刑事责任。同时,推动失信联合惩戒,将不实和虚假检验检测违法行为的行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示平台,推动各部门共同实施失信惩戒措施。

责任编辑:任震宇